С IRT-7 на новом такая же история. Эти ограничения вводились для повышения привлекательности отдаленных от портов и терминалов секторов еще в те древние времена, когда места под застройку было навалом и на островах было всего 1-2 порта. Потом порты прикрутили к остальным секторам, открылись новые терминалы, а про ограничения на производство забыли. Но это не точно :)